Как вырастить монстра

Под шумок     

Некогда веское, тяжелое и сильное слово «патриот» подряхлело, стало беспородным, как бы бездомным, незаконно изгнанным из родной избы. Мощное слово «русский» превратилось в неуместное, стыдное междометие и ведет себя как неловкий слон в посудной лавке. Подряхлеть ему не судьба — велик костяк, а вот выйти из гор  пустопорожних плошек без шума и разгрома не получится.   

Большая проблема и со словом «Россия». Оно стало неприятным даже для самих русских. Будто измазалось в чем-то, обросло коростой или само стало той ненужной коростой, что обволакивает тело набрякшего нефтью и раздутого газом нового государственного образования — Корпорации. Коросту потихоньку отшелушивают законами, чтобы нарядить больной пузырь в хрупкие зеркала и стекла мертвенно-бледных храмов Газпрома и Росатома, украсить жертвенниками торговых центров и капищами мюзикхоллов. Все готово для процесса перекачивания крови из слова «Россия» в слово «Корпорация» — пустотелого, как годами ждавший своего клоп.     

Незримый процесс перекачки из слова в слово   будет проектироваться в видимом мире, что грозит государству-нации стать почвой для невиданного клопа — государства-корпорации.      

За день до спектакля госдумовских выборов, то есть 1 декабря 2007 года, российское правительство приняло Закон «О государственной корпорации «Росатом». Под общий шум имеющий уши — не услышал, под общую суматоху имеющий глаза — не увидел.   

Возможно, те, кто принимал закон, и читать его не стали. Этот закон для большинства юристов нерабочий. Для граждан страны он тоже не представляет особого интереса, поскольку не затрагивает их гражданских и социальных прав. Интересен закон только для России в целом, поскольку посредством его исполнения произойдет перекачка огромного количества крови в сухого клопа, которому дали имя убитого Министерства атомной энергетики: от России — Росатому с любовью…   

Рождение Корпорации   

Законом установлено, что корпорация «Росатом» является юридическим лицом и создана Российской Федерацией в форме государственной корпорации. То есть по волеизъявлению не президента, не правительства, а России, как субъекта, способного на волеизъявление. При этом Россия не отвечает по обязательствам корпорации, а корпорация не отвечает по обязательствам России, но имеет печать с изображением Государственного герба страны.   

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации не вправе вмешиваться в деятельность корпорации и ее должностных лиц. Корпорация имеет право на создание своей ведомственной охраны.     

В качестве взноса Россия вносит в корпорацию имущество согласно перечню, утверждаемому президентом. В отношении этого имущества корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества, то есть владеет, пользуется и распоряжается им. Соответственно, Россия с переходом права собственности такие полномочия теряет.      

Ранее имущество государственных, казенных, унитарных предприятий всегда использовалось этими предприятиями только на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Право собственности оставалось у государства. Теперь государство от имени себя решило подарить огромную часть имущества в качестве вступительного взноса путем преобразования государственных и унитарных предприятий, казенных заводов — в ОАО и передачи акций ОАО Росатому в качестве вступительного взноса страны в корпорацию. Это, если честно, очередная кража, шахматный ход, в результате которого несколько законов отменяются одним махом. Так маленький золотой ключик зажигания включает и приводит в действие громадную машину.     

Согласно статье 17 указанного закона «имущество корпорации является ее собственностью, состоит из имущественных взносов России, доходов от деятельности корпорации, субсидий из федерального бюджета, средств Резервного фонда корпорации, имущества, созданного за счет добровольных отчислений и пожертвований, а также за счет имущества, полученного по основаниям, не запрещенным законодательством».   

При общем принципе демократии «разрешено все, что прямо не запрещено законом», невозможно отыскать прямой запрет на распоряжение России своей собственностью. Захотела страна и — от своего имени — внесла сама еще пару имущественных взносов, потому что ЭТО ЕЙ не запрещено. При этом российское правительство утверждает порядок передачи имущества, порядок отчисления средств на формирование специального резервного форда корпорации и прочие «мелочи». У президента полномочий больше. Он-то как раз и утверждает перечень имущества, подлежащего дарению, но, кроме того, утверждает положение о взаимоотношениях корпорации и Министерства обороны РФ и положение об уполномоченном органе Министерства обороны по вопросам поддержки, развития и эксплуатации ядерного боезапаса…и контроля за проведением ядерных испытаний за пределами России.   

Из буквы закона следует, что контроль за ядерными испытаниями в пределах России не входит в область полномочий Министерства обороны.   

Вне власти, вне закона   

Ворон ворону глаз не выклюет. В соответствии со статьей 26 президент назначает на должность и освобождает от должности генерального директора корпорации. Тот, в свою очередь, от имени корпорации вносит президенту и правительству проекты федеральных законов, иных нормативных актов, относящихся к деятельности корпорации. Разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области использования атомной энергии, предложения о местах размещения и сооружения ядерных установок, о захоронении  радиоактивных отходов, о контроле за обработкой ядерных материалов в России, об обеспечении деятельности спецкомиссии по вопросам ввоза на территорию страны ядерных отходов.  

Корпорация самостоятельно разрабатывает кадровую политику и единую политику по формированию системы оплаты труда и соцзащите своих работников, обеспечивает собственную мобилизационную подготовку, осуществляет лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов, а также комплектование, учет и использование находящихся в федеральной собственности архивных документов, принимает самостоятельно нормативно-правовые акты в  своей сфере деятельности. При этом данным законом корпорация наделяется правом признавать недействующими нормативно-правовые акты Министерства РФ по атомной энергии, Федерального агентства по атомной энергии, Госкомитета СССР по использованию атомной энергии и других органов власти.  

Ликвидирована или реорганизована корпорация может быть только на основании закона, определяющего порядок ее реорганизации или ликвидации. Понятно, что такого закона нет и принимать его никто не поспешит.  

Что это? И что от этого ждать? Хорошего ждать не нужно. Это — государство на теле государства — продукт, плод работы демократической власти, действо, непостижимое для чести и совести. Такому действу невозможно противостоять без помощи Высшей воли. Это — та точка, с которой может начаться новый отсчет, но в каком направлении, зависит теперь, как ни парадоксально, от каждого из нас.  

P. S. Статья подготовлена нашим санкт-петербургским корпунктом.