Штраф для гиганта
3 апреля 2008 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в соответствии со статьей 14.31 КоАП привлекла ОАО «РЖД» и его дочернее общество — ОАО «Рефсервис» к административной ответственности в виде штрафа в размере 151 167,210 и 2 532, 480 тысяч рублей соответственно за злоупотребление доминирующим положением.
Сам факт злоупотребления был установлен в рамках рассмотрения дела возбужденного 14 сентября 2007 года в отношении ОАО «РЖД» и дочернего общества ОАО «РЖД» — ОАО «Рефсервис». В ходе рассмотрения было установлено нарушение антимонопольного законодательства со стороны группы лиц в составе ОАО «РЖД», ОАО «Рефсервис», а именно нарушение статьи 10 «О защите конкуренции».
Отметим, что ФАС России расс матривала действия ОАО «РЖД» и ОАО «Рефсервис» как действия группы лиц хозяйствующего субъекта, так как согласно статье 9 ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признается хозяйственное общество (товарищество) и юридическое лицо, если такое юридическое лицо имеет в силу своего участия более, чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).
Установленные ФЗ «О защите конкуренции» запреты на действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействия) группы лиц.
Нарушение выразилось в уклонении ОАО «РЖД» (Перевозчика) от предоставления под погрузку грузоотправителям изотермического и рефрижераторного подвижного состава перевозчика для осуществления перевозок по ставкам, предусмотренным Прейскурантом 10-01 для Перевозчика, утвержденным постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. И предоставлении указанного подвижного состава исключительно! дочерне му обществу которое действовало как посредник между перевозчиком и грузоотправителем, увеличивая установленные для перевозчика ставки сборов (тарифы).
Таким образом, предоставление перевозчиком грузоотправителю рефрижераторного и изотермического железнодорожного подвижного состава перевозчика происходило не на основании публичного договора перевозки грузов железнодорожным транспортом, заключаемого между перевозчиком и грузоотправителем в соответствии с поданной грузоотправителем заявкой (форма — ГУ12), а на основании договоров, носящих не публичный характер: договора об организации перевозок и расчете за перевозки в изотермическом и рефрижераторном подвижном составе, которым наделен «Рефсервис» — филиал ОАО «РЖД» с дочерним обществом ОАО «Рефсервис» и/или договора об организации перевозок и расчете за перевозки заключаемого дочерним обществом ОАО «Рефсервис» с грузоотправителем (его представителем), что приводило к увеличению стоимости продуктов питания.
По итогам рассмотрения дела ФАС России признала группу лиц ОАО «РЖД», ОАО «Рефсервис» нарушившими пункты 1,4,5,8 части 1статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и прекратило рассмотрение дела в части нарушения ОАО «РЖД», ОАО «Рефсервис» статьи 11 ФЗ О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Это не первое и не последнее нарушение, связанное с перевозками рефрижераторных грузов.
Так факт злоупотребления со стороны ОАО «РЖД» был установлен 24 марта 2008 года, тогда ФАС России признала Общество нарушившим статью 10 ФЗ «О защите конкуренции» и предписала устранить допущенные нарушения.
Дело было рассмотрено по обращению ООО «Пивоварня Хайнекен» в части совершения действий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке перевозок грузов железнодорожным транспортом, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренци и и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. К участию в деле также было привлечено ОАО «Балтика».
Нарушение выразилось в отказе ОАО «РЖД» в заключении договора на перевозку пива на особых условиях в специально оборудованных вагонах в зимний период. Это вынуждает грузовладельцев использовать для перевозки подвижной состав дочернего общества ОАО «РЖД» — ОАО «Рефсервис». Сейчас рассматривается вопрос об определении размеров штрафа за данное нарушение в соответствии с КоАП.
Также ранее оценка незаконности и необоснованности действий ОАО «РЖД» по злоупотреблению доминирующим в ходе заключения договоров перевозки на особых условиях пива пастеризованного производства ОАО «ПК Балтика» и ООО «Пивоварня Хайнекен» в вагонах, принадлежащих на праве собственности и/или ином законном праве указанным хозяйствующим субъектам, уже давалось постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.03.2006 г.
Нарушение выразилось в издании 2 ноября 2004 года ОАО «РЖД» телеграммы, сократившей срок доставки пива па стеризованного в зимний период в крытых вагонах с утеплением (по технологии, разработанной ГУП ВНИИАС МПС) собственности ПК «Балтика», и ООО «Пивоварня Хайнекен» с 15 до 10 суток. Факт нарушения был установлен в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 10 января 2005 года.
При этом необходимо отметить, что в ходе рассмотрения этого дела была установлена возможность перевозки пива пастеризованного в зимний период времени в утепленном крытом вагоне по технологиям применяемым ОАО «ПК «Балтика» и ООО «Хайнекен» при сроке перевозки пива до 15 дней.
ОАО «РЖД» было предписано устанавливать сроки перевозки пива пастеризованного на зимний период времени в соответствии с разработанной и прошедшей длительную практическую апробацию технологии утепления крытых вагонов. В соответствии с постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.03.2006 г.
Решение и предписание по данному делу от 10.01.2005 г. вступило в зако нную силу.
Согласно этому постановлению, субъект естественной монополии, к которым относится ОАО «РЖД», не вправе злоупотреблять при заключении договоров перевозки на особых условиях с ущемлением интересов контрагентов.
Еще одно дело было рассмотрено 17 мая 2007 года. ФАС России по обращению ОАО «ПК «Балтика» и ООО «Хайнекен» рассмотрело дело об уклонении ОАО «РЖД» от перевозки пива в летний и переходный период времени , в ходе рассмотрения которого ОАО «РЖД» телеграммой от 2 июля 2007 года разрешило перевозки пива пастеризованного в летний период, тем самым устранило нарушение антимонопольного законодательства. Дело было закрыто в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства. На основании принятого Решения на ОАО «РЖД» наложен штраф за нарушение антимонопольного законодательства в размере 22 780 000 рублей. Был применении минимальный размер штрафа с учетом добровольного устранения нарушения.
Арбитражный суд г. Москвы признал указанное решение полностью законным и обоснованным. Апелляционный суд при рассмотрении жалобы ОАО «РЖД» в заседании от 12 марта 2008 года не учел аргументы ФАС России и отменил решение Арбитражного суда г. Москвы. Антимонопольный орган намерен в ближайшее время оспорить в кассационном суде решение апелляционного суда.
В 2006 году создано дочернее общество ОАО «РЖД» ОАО «Рефсервис» которое оперирует всем парком изотермического подвижного состава ранее находящегося у перевозчика ОАО «РЖД».
Отказ от заключения договора перевозки на особых условиях пива пастеризованного в утепленных крытых вагонах и неправомерные действия ОАО «РЖД» по понуждению использовать подвижной состав группы лиц перевозчика ведут к существенному росту расходов на перевозки.
Попытки введения свободного ценообразования на услуги по предоставлению подвижного рефрижераторного состава без создания необходимых для этого условий конкуренции, без обеспечения права выбора потребителей ведут к значительным потерям производителей пива, которые оцениваются только в рамках последнего зимнего периода суммой более 400 миллионов рублей. Подобная практика расходится с целями и задачами реформы на железнодорожном транспорте. Необоснованный рост цен на перевозки приводит и к росту цен на конечную продукцию. Это касается не только пива, но и различных продуктов питания. Жалобы по этим вопросам продолжают поступать в ФАС России.